Cosa sono i codici CPV?

Definizione

Il CPV — acronimo di Common Procurement Vocabulary, ovvero Vocabolario comune per gli appalti pubblici — e il sistema di classificazione ufficiale dell'Unione Europea per descrivere l'oggetto dei contratti pubblici. Ogni codice CPV e un numero a otto cifre che identifica in modo univoco una categoria merceologica, un servizio o una tipologia di lavoro.

In parole semplici: quando una pubblica amministrazione pubblica un bando di gara, deve indicare il codice CPV che descrive cosa sta acquistando. Questo rende i bandi comprensibili e ricercabili in tutti gli Stati membri dell'UE, indipendentemente dalla lingua del documento.

Storia e normativa

Il sistema CPV e stato istituito dal Regolamento (CE) n. 2195/2002 del Parlamento Europeo e del Consiglio, entrato in vigore il 16 dicembre 2003. L'obiettivo era standardizzare le descrizioni degli appalti pubblici a livello europeo, sostituendo i sistemi nazionali frammentati.

Nel 2008 il vocabolario e stato aggiornato con il Regolamento (CE) n. 213/2008, che ha introdotto la versione attualmente in uso, con 9.416 codici organizzati in modo gerarchico. Questa versione aggiornata e applicabile a tutti gli appalti pubblicati a partire dal 15 settembre 2008.

L'uso dei codici CPV e oggi obbligatorio per tutti gli appalti pubblici sopra le soglie comunitarie, ai sensi delle Direttive europee 2014/24/UE (settori ordinari), 2014/25/UE (settori speciali) e 2014/23/UE (concessioni).

Struttura del codice

Un codice CPV completo ha il formato XXXXXXXX-Y, dove le otto cifre rappresentano il codice principale e la cifra dopo il trattino e la cifra di controllo, calcolata automaticamente per verificare l'integrita del codice.

La gerarchia e composta da cinque livelli: divisione (2 cifre), gruppo (3 cifre), classe (4 cifre), categoria (5 cifre) e le sottocategorie fino a 8 cifre. Piu cifre si specificano, piu precisa e la descrizione dell'oggetto.

Vocabolario principale e supplementare

Il sistema CPV e diviso in due parti complementari:

• Vocabolario principale — Definisce cosa si acquista. Contiene circa 9.000 codici organizzati per natura del prodotto, servizio o lavoro. E la parte obbligatoria da indicare nei bandi di gara.
• Vocabolario supplementare — Aggiunge informazioni qualitative su come si acquista (caratteristiche, materiali, destinazione d'uso). E facoltativo e si esprime con codici alfanumerici del tipo AA01-7.

Nella pratica, la stragrande maggioranza dei bandi utilizza solo il vocabolario principale. Il vocabolario supplementare viene impiegato soprattutto per precisare caratteristiche tecniche specifiche come il materiale di costruzione o la destinazione d'uso di un immobile.

Come viene usato

I codici CPV vengono inseriti nei bandi di gara pubblicati sul TED (Tenders Electronic Daily), la piattaforma ufficiale europea. Ogni bando deve indicare almeno un codice CPV principale e puo includere codici supplementari per descrivere forniture o servizi aggiuntivi.

I codici CPV sono utilizzati anche per:

• La ricerca di gare di interesse da parte di operatori economici
• L'analisi statistica della spesa pubblica europea
• La configurazione di alert automatici sui portali di e-procurement
• La gestione e il monitoraggio dei contratti pubblici (OCDS)
• La verifica dell'ammissibilita delle imprese a specifici settori di gara

In Italia

In Italia i codici CPV sono obbligatori ai sensi del D.Lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici), che ha recepito le direttive europee. L'ANAC (Autorita Nazionale Anticorruzione) gestisce il SIMOG, il sistema informativo per il monitoraggio delle gare, che utilizza i CPV come principale chiave di classificazione.

Sul MEPA (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione), gestito da Consip, le categorie merceologiche sono organizzate in base ai codici CPV. Le stazioni appaltanti che intendono aggiudicare un contratto tramite accordo quadro o procedura negoziata devono indicare il CPV corretto gia nella fase di definizione del fabbisogno.

Errori nell'indicazione del CPV possono comportare l'invalidita del bando o la contestazione da parte degli offerenti, con conseguente rischio di contenzioso o annullamento della procedura.

Conclusioni

I codici CPV sono molto piu di un semplice numero burocratico: sono il linguaggio comune che permette al mercato degli appalti pubblici europeo di funzionare in modo trasparente e accessibile. Comprenderne la struttura e il funzionamento e il primo passo per lavorare correttamente con i contratti pubblici, sia come stazione appaltante che come operatore economico.